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Nuevas instrucciones de Contabilidad Local

A ra铆z de la aprobaci贸n de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, se inici贸 un proceso de reforma en la contabilidad de las entidades locales y su organismos aut贸nomos, lo que supuso un importante cambio en la forma de llevar la contabilidad y el establecimiento de la obligatoriedad de aplicar un Plan General de Cuentas conforme al Plan General de Contabilidad P煤blica (PGCP). La aplicaci贸n de este nuevo sistema contable comenz贸 a partir del ejercicio 1992, utilizando dos modelos, el 鈥渘ormal鈥 y el 鈥渟implificado鈥, cuya regulaci贸n qued贸 recogida en sendas 脫rdenes del Ministerio de Econom铆a y Hacienda, de 17 de julio de 1990, por las que se aprobaron las respectivas Instrucciones de Contabilidad.

En 1994 se aprob贸 un nuevo PGCP, que vino a sustituir el PGCP de 1983, lo que supuso la necesidad de revisar las diferentes normas contables que se basaban en este 煤ltimo. Dicha revisi贸n se llev贸 a cabo en el a帽o 2004, aprob谩ndose tres modelos contables que remplazaban a los dos anteriores y que quedaron regulados en las siguientes disposiciones:

El 谩mbito de aplicaci贸n de los tres modelos se defini贸 en funci贸n de dos variables representativas de la dimensi贸n de las entidades locales: la poblaci贸n y el importe de su presupuesto, y no solo de la poblaci贸n como ven铆a siendo tradicional.

Con la aparici贸n en el a帽o 2010 de un nuevo PGCP, aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, se entr贸 en una nueva etapa de la contabilidad de las administraciones p煤blicas al introducir sustanciales diferencias respecto al PGCP anterior, tanto en lo que se refiere al marco conceptual de la contabilidad, como en las normas de reconocimiento y valoraci贸n, presentando especial relevancia las que se dan en el contenido de las cuentas anuales. Este nuevo PGCP obliga a realizar una revisi贸n de la normativa contable de aplicaci贸n a las entidades locales y sus organismos aut贸nomos.

En el caso de los modelos 鈥渘ormal鈥 y 鈥渟implificado鈥 resulta necesario llevar a cabo un actualizaci贸n de la normativa que los regula, pero por lo que se refiere al modelo 鈥渂谩sico鈥 se ha considerado conveniente mantener su simplicidad, conservando su regulaci贸n actual, ya que 茅sta no se ha visto afectada por la aparici贸n del nuevo PGCP, al tratarse de un modelo contable basado en el m茅todo de partida simple.

Las Instrucciones de Contabilidad cuyos borradores ser谩n sometidos al tr谩mite de informaci贸n p煤blica desde el d铆a siguiente a su publicaci贸n ser谩n de aplicaci贸n a las entidades locales, sus organismos aut贸nomos, sociedades mercantiles locales y entidades p煤blicas empresariales locales.
Ambas Instrucciones cuentan con:

  • Una Disposici贸n transitoria primera en la que se regula el proceso de apertura de la contabilidad del ejercicio 2014 fijando los criterios a los que se habr谩 de ajustar ese proceso.
  • Una Disposici贸n transitoria segunda en la que se establecen determinadas especialidades de las cuentas anuales del ejercicio 2014, como consecuencia de ser el primero en los que se aplicar谩 el nuevo Plan de Cuentas Local Simplificado y el nuevo Plan General de Contabilidad P煤blica adaptado a la Administraci贸n Local.
  • Una Disposici贸n transitoria tercera, que en el caso de la Instrucci贸n del modelo normal de Contabilidad Local, excepciona la obligaci贸n de incluir en las cuentas anuales de los ejercicios 2014 y 2015 la informaci贸n sobre el coste de las actividades y los indicadores de gesti贸n, a efectos de facilitar un periodo de tiempo razonable que permita la implantaci贸n de una adecuada contabilidad de costes por parte de las entidades que han de aplicar la nueva Instrucci贸n de Contabilidad. En el caso de la Instrucci贸n del modelo simplificado esta Disposici贸n transitoria tercera se帽ala la normativa contable a aplicar en la elaboraci贸n y rendici贸n de cuentas correspondientes a ejercicios anteriores a 2014.
  • Una Disposici贸n transitoria cuarta, solo en el caso de la Instrucci贸n del modelo normal de contabilidad local en la que se establece la normativa contable a aplicar en la elaboraci贸n y rendici贸n de cuentas correspondientes a ejercicios anteriores a 2014.

Por 煤ltimo, ambas Instrucciones cuentan con una Disposici贸n derogatoria 煤nica por la que se deroga tanto la Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre (modelo simplificado), como la Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre (modelo normal).

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